Имеет ли работодатель право отказать работнику в выплате заработной платы через кассу, если есть зарплатный проект с банком (способ выплаты заработной платы в коллективном договоре и трудовых договорах с работниками не установлен)? Если да, то на каких основаниях?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Работник вправе требовать от работодателя оплату за труд удобным для себя способом, в том числе путем получения ее в месте выполнения им работы (наличными), и работодатель не вправе ему в этом отказать.

Обоснование вывода:

Одним из основных прав работника является его право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (часть первая ст. 21 ТК РФ).

Согласно части третьей ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Конституционный суд РФ в своих определениях от 26.04.2016 N 769-О, от 21.04.2005 N 143-О указал на то, что из содержания частей третьей и пятой ст. 136 ТК РФ следует, что они направлены на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора при определении правил выплаты заработной платы, на создание условий беспрепятственного ее получения лично работником удобным для него способом.

Таким образом, ст. 136 ТК РФ гарантирует работнику право на беспрепятственное получение заработной платы удобным для него способом. Иными словами, право выбора способа получения заработной платы принадлежит именно работнику.

Как следует из части третьей ст. 136 ТК РФ, для выплаты заработной платы путем перевода денежных средств в кредитную организацию необходимо соблюдение одновременно двух условий:

- наличие письменного заявления работника с просьбой выплачивать заработную плату путем перевода денежных средств в кредитную организацию;

- условия такого способа выплаты заработной платы должны быть определены коллективным договором или трудовым договором.

Сказанное подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 18.02.2011 по делу N 33-1288/11, а также определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11.11.2011 по делу N 33-12498/11).

Следовательно, при отсутствии соответствующего заявления работника работодатель не вправе применять безналичный порядок выплаты заработной платы.

Таким образом, мы полагаем, что в рассматриваемом случае работник вправе требовать от работодателя оплату за труд удобным для себя способом, в том числе путем получения ее в месте выполнения им работы, и оснований к отказу у работодателя не имеется.

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Фролченко Дина

Контроль качества ответа осуществил рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Воронова Елена

Каков срок давности привлечения к ответственности за нарушения в оформлении медицинской документации?

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон N 323-ФЗ) медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 73 Закона N 323-ФЗ медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями, в том числе медицинские работники ведут медицинскую документацию.

Правильность ведения медицинской документации может стать предметом контроля со стороны надзорных органов (пп. "б" п. 13 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2012 г. N 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности").

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в том числе за недобросовестное ведение документации, медицинский работник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию.

Закон устанавливает три возможных вида подобных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Как установлено ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 193 ТК РФ).

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Рижская Мария

Контроль качества ответа осуществил рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Парасоцкая Елена

Какой установлен порядок списания и уничтожения архивной медицинской документации по истечении сроков ее хранения?

Прежде всего необходимо отметить, что какой-либо единый нормативно-правовой документ, содержащий понятие и перечень видов медицинской документации, отсутствует. Исходя из анализа законодательства в сфере здравоохранения можно сделать вывод о том, что к медицинской документации относятся: медицинская карта пациента, получающего амбулаторную помощь, медицинская карта стационарного больного, медицинская карта студента ВУЗа, медицинская карта ребенка, различного рода медицинские справки, выписки из амбулаторной медицинской карты и т.д.

Тем не менее следует обратить внимание, что приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. N 1030 "Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения" был утвержден Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения с указанием сроков ее хранения. Приказом Минздрава СССР от 5 октября 1988 г. N 750 упомянутый выше документ признан утратившим силу, однако, поскольку впоследствии Минздравом РФ в него неоднократно были внесены изменения, он фактически продолжает свое действие. Поэтому при ведении медицинской документации можно руководствоваться и данным приказом.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также обеспечивать учет и хранение медицинской документации, в том числе бланков строгой отчетности.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее – Закон N 125-ФЗ) организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.

Общие требования к комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов определены в ст. 17-26 Закона N 125-ФЗ. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 125-ФЗ организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подробно же деятельность медицинских архивов регламентируется приказом Минздрава СССР от 30.09.1949 N 718 "О введении в действие Положения о медицинском архиве лечебного учреждения, Инструкции о ведении медицинских архивов в лечебных учреждениях Союза ССР".

Для определения сроков хранения наиболее часто используемых видов медицинской документации необходимо руководствоваться Перечнем основных учетных документов со сроками их хранения, содержащимся в письме Минздрава России от 07.12.2015 N 13-2/1538[1]. Кроме того, сохраняет свое действие и приказ Минздрава СССР от 30 мая 1974 г. N 493 "О введении в действие "Перечня документов со сроками хранения Министерства здравоохранения СССР, органов, учреждений, организаций, предприятий системы здравоохранения" (далее – Перечень N 493).

С целью организации и проведения отбора документов на хранение и уничтожение проводится экспертиза их научной и практической ценности.

Согласно разд. IV Перечня N 493 под экспертизой ценности документов понимается всестороннее их изучение для определения политического, научного и практического значения в целях отбора на хранение и установления сроков хранения.

Для организации и проведения работы по определению сроков хранения и отбору документальных материалов для хранения и уничтожения во всех организациях системы здравоохранения создаются постоянно действующие экспертные комиссии (не менее трех человек), состав которых утверждается приказом руководителя организации. В состав экспертной комиссии должны входить лица, ответственные за архив учреждения, и квалифицированные специалисты данного учреждения.

В задачи экспертной комиссии входит организация отбора документов на хранение и уничтожение, а именно:

а) отбор документов на постоянное хранение, имеющих научно-историческое значение;

б) отбор на долговременное хранение документов, не утративших оперативно-справочного значения для дальнейшей практической деятельности учреждений;

в) отбор к уничтожению документальных материалов временного срока хранения, утративших практическое значение;

г) участие в разработке номенклатуры дел, описей и методических указаний по делопроизводству.

Описи материалов по учету личного состава так же, как и описи постоянного и долговременного хранения, рассматриваются на заседаниях экспертных комиссий учреждений и представляются на согласование ЭПК архивного органа одновременно с представлением на утверждение описей дел постоянного хранения. После утверждения описей архивным органом учреждению (организации, предприятию) разрешается уничтожение документов с временными сроками хранения за период времени, соответствующий утвержденным описям. Уничтожение документальных материалов оформляется актами, которые подписываются председателем, членами экспертной комиссии и утверждаются руководителем учреждения (организации, предприятия).

Акты на уничтожение документальных материалов составляются в одном экземпляре.

Уничтожение документов, для которых в перечне вместе со сроками хранения поставлены отметки "ЭПК" (экспертно-проверочная комиссия), необходимо также согласовывать с архивным органом.

Особенно тщательно должна проводиться экспертиза научной и практической ценности основной медицинской документации (карт стационарных и амбулаторных больных, историй болезни и т.д.). Эта документация в учреждениях здравоохранения хранится обособленно, составляя большую часть документов медицинского архива.

Экспертная комиссия учреждения с участием ведущих специалистов по истечении сроков хранения, предусмотренных настоящим перечнем, принимает решение об отборе на государственное хранение или выделении к уничтожению после всестороннего изучения этой медицинской документации. В процессе изучения должны учитываться как общие критерии отбора, так и специфические критерии экспертизы ценности медицинской документации. При отборе на государственное хранение карт стационарных и амбулаторных больных, историй болезни и др. документов прежде всего ставится задача сохранить те документы, которые имеют существенное значение для изучения новых эффективных методов диагностики, профилактики, лечения и для изучения истории медицины.

Уничтожение документальных материалов без надлежащего оформления и согласования, а также нарушение установленных Перечнем сроков хранения является незаконным.

Помимо этого, можно руководствоваться Основными правилами работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.) (далее – Правила). Так, согласно п. 2.4.1 Правил по результатам экспертизы ценности документов в организации составляются описи дел постоянного (приложение 1), временного (свыше 10 лет) хранения (приложение 2) и по личному составу (приложение 3), а также акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению (приложение 4).

Указанные описи и акты рассматриваются на заседании ЦЭК (ЭК) организации одновременно. Одобренные ЦЭК (ЭК) акты и описи утверждаются руководителем организации только после утверждения ЭПК архивного учреждения описей дел постоянного хранения; после этого организация имеет право уничтожать дела, включенные в данные акты.

В силу п. 2.4.5 Правил дела включаются в акт, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января года, в котором составляется акт. Например, законченные дела с трехлетним сроком хранения в 1991 г. могут быть включены в акт, который будет составлен не ранее 1 января 1995 г.

Как следует из п. 2.4.7 Правил, дела, подлежащие уничтожению, передаются на переработку (утилизацию). Передача дел оформляется приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры. Погрузка и вывоз на утилизацию осуществляются под контролем сотрудника, ответственного за обеспечение сохранности документов архива.

Отметим, что согласно ст. 27 Закона N 125-ФЗ юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Парасоцкая Елена

В медицинском учреждении в штатном расписании и во всех кадровых документах числится должность "медицинская сестра палатная". В настоящее время принято решение об изменении штатного расписания. Данная должность будет выведена из штатного расписания, а введена должность "медицинская сестра палатная (постовая)". Трудовая функция и заработная плата, а также другие существенные условия трудового договора останутся прежними. Как правильно оформить данную процедуру: как перевод или как переименование должности?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В приведенной ситуации имеет место переименование должности.

Изменить наименование должности работника можно либо по соглашению сторон, либо в одностороннем порядке с соблюдением условий и требований ст. 74 ТК РФ.

Обоснование вывода:

Прежде всего напомним, что в соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу – это постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.

Под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (ст. 15 и часть вторая ст. 57 ТК РФ).

При этом, по нашему мнению, необходимо учитывать, что по смыслу ст. 15 и части второй ст. 57 ТК РФ понятие "наименование должности" по своему содержанию не идентично понятию трудовая функция. Наименование должности работника является одной из характеристик его трудовой функции. Конкретизируется же трудовая функция соответствующими должностными обязанностями, являющимися, по сути, ее содержанием (смотрите также, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.09.2015 по делу N 33-12304/2015).

Поэтому, на наш взгляд, изменение наименования должности влечет изменение трудовой функции (а следовательно, перевод на другую работу) лишь в том случае, когда вместе с наименованием должности изменяется и содержание трудовой функции, то есть должностные обязанности работника. Аналогичное мнение встречается и в судебной практике. Так, например, в апелляционном определении СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29.08.2012 по делу N 33-5577/2012 содержится вывод, что изменение наименования должности и должностных обязанностей подтверждает изменение трудовой функции.

В большинстве случаев суды исходят из того, что само по себе изменение наименования должности работника при условии неизменности его трудовой функции не может расцениваться как перевод на другую должность (апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27.06.2013 по делу N 33-3461/2013, определение Свердловского областного суда от 20.09.2011 N 33-13497/2011, Обобщение кассационной и надзорной практики Иркутского областного суда по искам о восстановлении на работе за 2007 год и первое полугодие 2008 года).

Таким образом, не всегда изменение наименования должности предполагает изменение трудовой функции работника.

Поскольку в приведенной ситуации в результате внесения изменений в штатное расписание трудовая функция работника не меняется, речь должна идти не о переводе (или сокращении прежней должности и введении новой), а об изменении условия трудового договора о наименовании должности.

При этом по соглашению сторон (работника и работодателя) можно изменить любые условия трудового договора. Поэтому, если работник согласен на изменение наименования должности, работодателю достаточно заключить с ним в письменной форме дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет указано новое наименование должности (ст. 72 ТК РФ). Такое соглашение вступает в силу с момента его подписания работником и работодателем либо с момента, указанного в самом соглашении (правила о вступлении трудового договора в силу, предусмотренные частью первой ст. 61 ТК РФ, действуют и в случае заключения дополнительных соглашений к трудовому договору). Соответственно, соглашение между работником и работодателем об изменении условий трудового договора может быть заключено в любое время, уведомлять работника заблаговременно не требуется. Подписанное сторонами дополнительное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора.

Условия трудового договора (за исключением трудовой функции) могут быть изменены работодателем и в одностороннем порядке. Однако это допускается только при наличии причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда, когда сохранение в трудовом договоре прежних условий трудового договора невозможно (ст. 74 ТК РФ, смотрите также п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2.

Отметим, что перечень связанных с изменением организационных или технологических условий труда причин, указанный в ст. 74 ТК РФ, является открытым и носит оценочный характер. Как свидетельствует судебная практика, применение ст. 74 ТК РФ принципиально возможно и в случае переименования должности (без изменения должностных обязанностей) в целях приведения ее в соответствие с действующим законодательством и штатным расписанием организации (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.04.2015 по делу N 33-1000/2015, решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 по делу N 2-755/2016).

Согласно части второй ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Из буквального толкования этой нормы следует, что уведомить работника необходимо не позднее чем за два месяца до изменения установленных условий трудового договора. Получение работником уведомления об изменении условий трудового договора подтверждается его подписью на копии этого уведомления, остающейся у работодателя, в специальном журнале и т.п. Специальной формы уведомления законодательством не предусмотрено, поэтому работодатель разрабатывает ее самостоятельно. Главное, чтобы уведомление было адресовано персонально работнику и в нем (в уведомлении) содержалась информация о новом наименовании должности работника, о причинах, повлекших эти изменения, и о сроках, когда такие изменения вводятся. Также необходимо сообщить работнику о его возможности отказаться от продолжения работы в новых условиях и о последствиях такого отказа.

После истечения срока предупреждения при согласии работника новые условия трудового договора вступают в силу. При этом законодательно не установлена необходимость заключать дополнительное соглашение об изменении условий трудового договора, если такие изменения вносятся работодателем на основании ст. 74 ТК РФ.

Продолжение работы в новых условиях после истечения срока предупреждения может рассматриваться как согласие работника (определение Ленинградского областного суда от 26.01.2011 N 33-374/2011, апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 19.09.2012, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26.08.2010 по делу N 33-26719). Соответственно, если соблюдены все требования ст. 74 ТК РФ, то, по нашему мнению, заключать дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условий трудового договора не требуется.

Если же работник не согласится работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у него работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья ст. 74 ТК РФ). При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ.

Если организационные и технологические условия труда в учреждении не изменяются, наименование должности может быть изменено только с согласия работника путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору по правилам ст. 72 ТК РФ.

Также напомним, что согласно части четвертой ст. 66 ТК РФ сведения о работнике и выполняемой им работе вносятся в трудовую книжку работника. Пунктом 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 (далее – Инструкция), предусмотрено, что в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. Согласно этой же норме изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в штатное расписание организации, доводятся до сведения работников, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Конкретной формулировки записи в трудовой книжке в связи с изменением наименования должности Инструкция не предусматривает. Полагаем, что в приведенной ситуации запись в трудовую книжку о переименовании должности работника может выглядеть так: "Должность "медицинская сестра палатная" переименована в "медицинская сестра палатная (постовая)", – а в графе 4 проставляется основание переименования, в качестве которого может быть указан, например, приказ работодателя о введении нового штатного расписания (внесении изменений в штатное расписание).

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Васильев Александр

Контроль качества ответа осуществил рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Воронова Елена

В организации необходимо должность санитарки (одна ставка) разделить на должность санитарки (0,5 ставки) и должность уборщицы служебных помещений (0,5 ставки). Сотрудницы будут занимать две должности и выполнять в течение дня сначала работу по одной должности, а потом по другой.

Вправе ли работодатель разделить одну ставку на две по 0,5 ставки? Нужно ли сотрудницам устанавливать время для отдыха и обеда? Как оформить указанные изменения (сотрудницы на них согласны)? Можно ли в указанной ситуации сделать основное место работы сотрудниц в должности санитарок местом работы по совместительству, а место работы в должности уборщиц, соответственно, основным? Каким образом нужно оформить трудовую книжку?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

1. Стороны вправе заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам санитарок, установив им неполное рабочее время (0,5 ставки), и принять их на должность по трудовым договорам по совместительству на 0,5 ставки. В трудовые книжки по желанию сотрудниц вносятся сведения о заключении трудового договора по совместительству. Об установлении им режима неполного рабочего времени по основной работе вносить записи не нужно.

2. Требование о необходимости предоставления перерыва для отдыха и питания не зависит от продолжительности рабочего времени у конкретного работника. Такой перерыв должен составлять не менее 30 минут и предоставляться в течение рабочего дня.

3. Чтобы работа санитарок стала для них работой по совместительству, трудовые договоры по основному месту работы следует с ними прекратить, а затем заключить новые трудовые договоры по основному месту работы в должности уборщиц и по совместительству в должности санитарок.

Обоснование вывода:

1. Прежде всего отметим, что определение такого понятия, как "ставка", трудовое законодательство не содержит. Исходя из смысла, который вкладывается в этот термин, работа по какой-либо конкретной должности в течение всей нормальной продолжительности рабочего времени считается работой на полную ставку и равнозначна объему работы одной штатной единицы.

В рассматриваемой ситуации планируется перевести санитарок с 1 ставки на 0,5, то есть они должны будут отрабатывать половину от нормы рабочего времени. Следовательно, продолжительность их рабочего времени уменьшится, им будет установлено неполное рабочее время.

Как следует из части первой ст. 93 ТК РФ, неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Неполное рабочее время может устанавливаться в виде неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели.

В рассматриваемой ситуации работы по обеим должностям будут выполняться в течение одного дня, поэтому неполное рабочее время для санитарок будет установлено в виде неполного рабочего дня (смены). А поскольку изменение продолжительности рабочего времени происходит с согласия сотрудниц, то сторонам в соответствии со ст. 72 ТК РФ следует заключить дополнительное соглашение об установлении им неполного рабочего времени. При этом в соглашении, помимо самой продолжительности рабочего дня, следует зафиксировать также время начала и окончания рабочего дня сотрудниц, так как их режим рабочего времени будет отличаться от общих правил, действующих у данного работодателя (часть вторая ст. 57, часть первая ст. 100 ТК РФ). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ (часть вторая ст. 93 ТК РФ).

Отметим, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (часть третья ст. 93 ТК РФ).

Установление неполного рабочего времени в трудовой книжке работника никак не фиксируется. Поэтому вносить какие-либо записи в трудовые книжки санитарок о заключении с ними дополнительных соглашений об изменении продолжительности их рабочего времени не нужно.

Далее для осуществления ими трудовых обязанностей по должности уборщицы с ними должны быть заключены трудовые договоры по совместительству (ст.ст. 60.1, 282 ТК РФ). В них должно быть указано, что работа осуществляется по совместительству (часть четвертая ст. 282 ТК РФ), а также установлены продолжительность рабочего дня, время его начала и окончания, поскольку, как и в случае введения неполного рабочего времени, режим работы сотрудниц по совместительству отличается от общих правил, установленных у работодателя (часть вторая ст. 57, часть первая ст. 100 ТК РФ). Помимо этого нужно зафиксировать условие по оплате труда совместителей, которая производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть первая ст. 285 ТК РФ).

При приеме на работу по совместительству следует учитывать запрет и ограничения на такую работу, установленные частью пятой и шестой ст. 282 ТК РФ. Так, не допускается совместительство на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями.

Записи о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника по месту его основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству (часть пятая ст. 66 ТК РФ, п. 20 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей). Запись о приеме по совместительству вносится в трудовую книжку после последней имеющейся в ней записи по основному месту работы в порядке, определенном пунктом 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.03 N 69.

2. Согласно части первой ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем (часть вторая ст. 108 ТК РФ).

Речь в названной норме идет о любом рабочем дне (смене), а не только о полном. Значит, перерыв в силу закона должен предоставляться, какой бы ни была продолжительность рабочего дня (смены) (смотрите, например, определение Приморского краевого суда от 07.07.2015 N 33-5626/2015, определение Нижегородского областного суда от 16.11.2014 N 33-7694/14, определение Мурманского областного суда от 02.03.2011 N 33-503). Соответственно, обеденный перерыв положен совместителям, а также сотрудникам, трудящимся в режиме неполного и сокращенного рабочего времени.

Таким образом, требование о необходимости предоставления перерыва для отдыха и питания не зависит от продолжительности рабочего времени у конкретного работника. Такой перерыв должен составлять не менее 30 минут и предоставляться в течение рабочего дня (смотрите, например, ответ с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ"). Следовательно, если стороны придут к соглашению о времени предоставления перерыва и его продолжительности и они будут отличаться от общих правил, действующих в организации, то это должно быть включено в дополнительные соглашения к трудовым договорам санитарок и трудовые договоры уборщиц.

Заметим, что на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи должны быть установлены правилами внутреннего трудового распорядка (часть третья ст. 108 ТК РФ). Вместе с тем следует учитывать, что по смыслу части третьей ст. 108 ТК РФ невозможность предоставления перерыва должна быть обусловлена именно содержанием производства (работы) как такового (смотрите решение Советского районного суда г. Новосибирска от 17.04.2012 по делу N 2-720/12).

3. В рассматриваемой ситуации возможен и вариант оформления сотрудниц, когда их основное место работы по должности санитарки станет для них местом работы по совместительству. Для этого их необходимо уволить с названной должности и, после заключения с ними трудовых договоров по основному месту работы в должности уборщиц, оформить новые трудовые договоры о работе в должности санитарок на условиях совместительства. Увольнение в данном случае может быть произведено по инициативе работника (п. 3 части первой ст. 77 ТК РФ) или по соглашению сторон (п. 1 части первой ст. 77 ТК РФ). Оформление новых трудовых отношений с работником производится в обычном порядке, предусмотренном для приема совместителей на работу.

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Панова Наталья

Контроль качества ответа осуществил рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Кудряшов Максим

У учреждения образуются только медицинские отходы. Объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нет.  Должно ли медицинское учреждение представлять Расчет платы и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Вопрос необходимости платы за НВОС и предоставления Расчета платы за НВОС при размещении медицинских отходов на настоящий момент соответствующим образом не урегулирован.

В соответствии с имеющимися разъяснениями Минприроды России в настоящее время действие норм Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы, и, как следствие, взимание платы за НВОС при их размещении неправомерно.

В то же время анализ судебной практики показывает, что не все отходы медицинских учреждений признаются медицинскими (в частности, могут образовываться отходы в виде ртутных ламп, упаковки и т.п.). При этом в случае отсутствия раздельного учета медицинских отходов от прочих отходов, возникающих в деятельности природопользователя, суды обязывают медицинские организации вносить плату за НВОС при размещении всех образующихся в ее деятельности отходов.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом в силу п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В рассматриваемой ситуации учреждение не осуществляет деятельность, которая приводит к таким видам загрязнения, как выбросы и сбросы. Однако в деятельности учреждения образуются медицинские отходы. Отметим, что непосредственно сам Закон N 7-ФЗ не содержит оговорок о видах отходов, за размещение которых должна вноситься плата.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ) отношения в области обращения, в частности, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопросы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений и медицинскими отходами в целом регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10), а также санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

Пунктами 2.2, 5.12, 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что отходы классов "Б", "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А"; захоронение обезвреженных отходов класса "Б", "В" на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения; транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

В соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Исходя из чего в письмах от 30.04.2015 N 12-50/3268-ОГ, от 12.02.2015 N 12-50/1025-ОГ, от 01.10.2014 N 05-12-44/22301 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Росприроднадзор) разъяснило, что действие норм Закона N 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Правительства РФ и Минприроды России, регулирующих отношения в области обращения с отходами (требования по разработке природоохранной документации), не распространяется на медицинские отходы и, как следствие, выдача разрешительной природоохранной документации на медицинские отходы и взимание платы за НВОС при их размещении неправомерны.

Согласно письму Росприроднадзора от 22.04.2015 N АА-03-04-36/6554 "О направлении разъяснений" все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам. При этом требования по внесению платы на НВОС при размещении медицинских отходов, представлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Вместе с тем, по мнению Минприроды России, если медицинские отходы после соответствующей обработки и обеззараживания утратили эпидемиологическую и токсикологическую опасность, то тогда в отношении таких отходов возможно применение норм Закона N 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России (письмо от 12.02.2015 N 12-50/1025-ОГ "О рассмотрении обращения").

При этом в письме от 12.02.2015 N 12-50/1025-ОГ указано, что для четкого установления области исполнения требований природоохранного законодательства (в частности Закона об отходах) медицинскими организациями Минприроды России подготовило и направило в Роспотребнадзор предложения для их внесения в Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Роспотребнадзор в письме от 01.02.2016 N 09-1236-16-16 также подтвердил, что медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами и подлежат регулированию СанПиН 2.1.7.2790-10.

Отметим, что имеющиеся примеры судебной практики по вопросу обязанности по внесению платы за НВОС за размещение медицинских отходов противоречивы. Так, несмотря на то, что суд учитывал приведенные разъяснения Росприроднадзора, в постановлении Пятнадцатого ААС от 05.12.2016 N 15АП-15113/16 суд обязал медицинскую организацию оплатить долг по плате за НВОС за размещение медицинских отходов. Однако следует учесть, что в данном решении был принят во внимание тот факт, что задолженность была подтверждена Расчетом платы за НВОС, который был предоставлен самим учреждением в территориальный орган Росприроднадзора.

В то же время в иных примерах судебной практики суды учитывали отсутствие обязанности по внесению платы на НВОС при размещении медицинских отходов. При этом в постановлении Второго ААС от 24.06.2016 N 02АП-2265/16 суд отметил, что "тот факт, что отходы образовались в деятельности медицинской организации, сам по себе не является обстоятельством, исключающим взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо также такие отходы обозначать именно как медицинские отходы" (смотрите также постановление АС Поволжского округа от 28.01.2016 N Ф06-4251/15 (отказано в передаче жалобы определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда России от 27.04.2016 N 306-КГ16-3171)).

В постановлении АС Волго-Вятского округа от 15.01.2016 N Ф01-5517/15 суд также признал обязанность у медицинской организации по внесению платы за НВОС при размещении отходов, среди которых не были выделены медицинские. При этом суд отметил, что "относимость производимых Учреждением отходов к медицинским не является обстоятельством, освобождающим данное юридическое лицо как собственника этих отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду".

В постановлении АС Северо-Западного округа от 29.09.2015 N Ф07-7048/15 суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения от платы за НВОС при размещении медицинских отходов (отказано в передаче жалобы определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда России от 15.12.2015 N 307-ЭС15-16840).

Следует отметить, что порядок исчисления и взимания платы за НВОС должен быть регламентирован в постановлении Правительства РФ "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения", проект которого размещен на официальном сайте . Обращает на себя внимание тот факт, что текст данного проекта устанавливает обязанность по уплате платы за НВОС медицинскими организациями, в результате деятельности которых образовались медицинские отходы. Данный проект не прошел стадию общественного обсуждения и получил отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия. Возможно, в скором времени проект доработают либо подготовят новый.

Ответ подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ткач Ольга